«Провести расследование по фактам злоупотреблений»: Кудрин напоследок показал «грязное белье»

52
448

Как изменилась страна и сам контрольный орган за годы его существования Поделиться

«Дембельским аккордом» Алексея Кудрина, покинувшего в минувшую среду пост председателя Счетной палаты России, стала публикация на сайте СП материалов проверок, проведенных контрольным органом начиная со второй половины 1990-х. Публикация проводилась в рамках проекта «Архив». На данный момент доступно более 3 300 отчетов.

"Провести расследование по фактам злоупотреблений": Кудрин напоследок показал "грязное белье"

«Отчеты Счетной палаты охватывают широкий круг вопросов – от инклюзивности и здравоохранения до культуры, образования, экологии и промышленности, — заявил по этому поводу сам Кудрин. — Они могут стать ценным источником данных о деятельности государства и развитии страны с 1996 года. Проект «Архив» – это еще один шаг в направлении открытости государства. Уверен, он принесет пользу журналистам, ученым, студентам и всему гражданскому обществу в России».

Что ж, последуем совету Алексея Леонидовича и взглянем на эволюцию государства через призму отчетов Счетной палаты. Полноценное исследование этой темы предполагает тщательное изучение всего объема «проверочных» материалов палаты, выданных на-гора на протяжении 27 лет ее существования. Но такой подход требует значительного времени. Тут не отделаешься не то что днем, а, возможно, и годом.

Мы облегчили себе задачу и сравнили самые свежие материалы проверок с самими первыми. Ну, точнее, первыми доступными. Самые ранние опубликованные материалы датируются апрелем 1997 года. Это в том числе отчет «О результатах проверки эффективности и целесообразности расходования средств федерального бюджета на реализацию президентской программы «Дети России».

Список выявленных в ходе проверки нарушений огромен. Вот характерные выбранные места: «Общая сумма нецелевого и неэффективного использования средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 1996 год на текущие расходы` составила 28575,0 млн рублей, или 47,4 процента от ассигнований, выделенных в 1996 году на финансирование президентской программы «Дети России»…

Установлены факты, когда на фактические расходы незаконно списываются средства сразу после их перечисления исполнителям без документального подтверждения… Минтруд России и Минобразование России встали на незаконный путь дополнительных выплат из средств программ штатным сотрудникам министерств, включая и руководящих работников, за участие в работах, входящих в их должностные обязанности…»

Поражают, однако, не только масштабы вскрывшегося бардака, но и суровость предложенных Счетной палатой мер реагирования. Список этот венчают следующие пункты: «Минфину России взыскать в бюджет с Минтруда России‚ Минобразования России‚ Минздрава России‚ Минсельхозпрода России… средства, использованные без документального подтверждения в сумме 88316‚6 млн рублей…

Генеральной прокуратуре РФ провести расследование по возможным фактам злоупотреблений и нарушений государственной финансовой дисциплины, привлечь к ответственности виновных лиц и принять меры к возмещению при чиненною государству материального ущерба… Взыскать с должностных лиц Минтруда России и Минобразования России незаконно полученные денежные средства в сумме 56,9 млн. рублей подтвержденных документами, и обеспечить достоверность учета и отчетности».

Как верно заметили братья Вайнеры устами своего героя Глеба Жеглова: «Правопорядок в стране определяется не наличием воров, а умением властей их обезвреживать». Конечно, про российскую власть эпохи 1990-х никак нельзя сказать, что у нее хорошо получалось обезвреживать воров. Но упрекнуть в недостаточной бдительности Счетную палату совершенно невозможно: она как раз делала все от нее зависящее. Практически непрерывно била тревогу. Редкий отчет СП в те годы не сопровождался фразой: «Информация о результатах проверки направлена в Генеральную прокуратуру РФ».

Некоторые отчеты, относящие к тому историческому периоду, — готовый сюжет для детектива. Например, результаты «проверки целевого использования бюджетных ссуд, выделенных Министерством финансов РФ банку «Национальный кредит» на финансирование жилищно-строительного комплекса «Самородинка» в 1995-1997 гг. и ЗАО «Агрофирма Абрау-Дюрсо» в 1994-1997гг.».

Как явствует из документа, ссуда в размере 45 миллионов долларов США была предоставлена банку «на основании собственного решения первого заместителя Министра финансов РФ А.П. Вавилова, инициировавшего и подписавшего кредитное соглашение № 11-03-055 от 10 апреля 1995 года между Минфином России и КБ «Национальный кредит» без соответствующего постановления (решения) Правительства РФ и проведения тендера».

Еще одна пикантная деталь: «Гарантом возврата ссуды и процентов по ней в сроки, указанные в соглашении, выступил КБ «Национальный кредит», т.е. сам заемщик». След выделенных бюджетных денег вскоре потерялся: «Средства в размере 45 млн долл. США, перечисленные по кредитному соглашению… на корреспондентский счет КБ «Национальный кредит» в Ваnk of New York, целевым образом использованы не были, дальнейшее их движение неизвестно». А затем исчез и сам заемщик: банк был признан банкротом.

Дальше еще интереснее. Согласно подписанному Вавиловым же трехстороннему соглашению, обязательства обанкротившегося должника почему-то принимает на себя Национальный фонд спорта. Затем Минфин принимает решение о «дополнительном финансировании НФС из федерального бюджета под порядок компенсации потерь», а эти средства направляются на погашение задолженности по бюджетной ссуде. И все — долга перед бюджетом нет! При том что деньги в бюджет не вернулись.

«Таким образом, должностные лица Минфина России (А.П. Вавилов, А.В. Смирнов, В.Б. Волков)… своими действиями нанесли ущерб федеральному бюджету в размере 47,55 млн долл. США (основная сумма ссуды плюс проценты. — А.В.), при этом ими были приняты меры по сокрытию нанесенного ущерба», — заключает аудитор СП Александр Ножников.

ЧИТАТЬ ТАКЖЕ:  Чужой «Щелкунчик»: цены на билеты объясняют устройство жизни в России

Несмотря на такой вывод, для главного героя этой истории, Андрея Вавилова, все закончилось, насколько известно, благополучно: вышел совершенно сухим из воды. Точно так же закончились для него и несколько других похожих историй. Ну, если не считать того, что в феврале 1997 года был взорван его служебный автомобиль — сам Вавилов в это время находился в здании Минфина и не пострадал.

Однако такой «сухой» исход, справедливости ради, нельзя списать на одну лишь специфику «лихих 1990-х»: Андрей Петрович вполне вписался и в новую эпоху. Долгое время — с 2002 по 2010 год — был членом Совета Федерации. А сейчас возглавляет совет директоров компании «СуперОкс», специализирующейся на производстве высокотемпературных сверхпроводников и находящейся в довольно тесных отношениях с госструктурами — ряд проектов компании поддержан государством.      

Но вернемся к нашей Счетной палате. И вернемся заодно из 1990-х назад, в настоящее — посмотрим, выглядят современные отчеты аудиторов СП. Не будем утомлять читателя пространными цитаты и цифирью. О результатах проверок говорят заголовки соответствующих новостей на сайте СП: «Счетная палата: реабилитационные центры ФСС работают эффективно, но не на полную мощность… План модернизации опорных лабораторий до 2024 года перспективен, но требует актуализации… В 2021 году все задачи программ и мероприятий Союзного государства выполнены… Докапитализированные через механизм ОФЗ банки исполняют предписанные требования… Граждане пока недостаточно информированы о своих правах в сфере ОМС».

А вот центральный вывод самой последней проверки: «Меры господдержки, направленные на развитие курортов Кавказских Минеральных Вод, в том числе города Кисловодска, позитивно повлияли на качество жизни населения и имидж региона в целом. Однако полноценная система управления долгосрочным и комплексным социально-экономическим развитием Кавминвод пока не сформирована».

Ну, то есть отдельные недостатки еще есть, но они никак не способны заслонить собой свершения. Тенденция налицо: за почти 28 лет существования Счетной палаты объем выявляемых ею финансовых безобразий сильно сократился. Изменился и характер нарушений: СП давно уже не зовет на помощь Генпрокуратуру и следственные органы.

Каковы причины тенденции? Понятно, что бюджетная дисциплина за эти годы укрепилась. Но исчерпывающим такое объяснение назвать трудно. Воровать-то ведь за эти годы не перестали. Причем воруют, судя по числу сажаемых чиновников и размерам нажитого ими непосильными трудами, как минимум не в меньших масштабах. И разоблачаемые и сажаемые — это лишь видимая верхушечка коррупционного айсберга.

А об объемах государственных финансов, которые уходят в песок в силу непродуманных решений, и говорить нечего. Тут наше время может дать фору «лихим 1990-м». В общем, объективно говоря, отчеты Счетной палаты могли быть бы и поразнообразнее, и поинтереснее. Отсюда вывод: не так укрепился за эти годы правопорядок, как изменилась сама Счетная палата, ее роль в системе власти.

По версии одного из создателей палаты, экс-зампредседателя СП Юрия Болдырева, роковые изменения в судьбе контрольного органа произошли в 2003 году: после корректировки закона о Счетной палате ее председатель, его заместитель и аудиторы стали назначаться по предложению президента — прежде инициатива должна была исходить от депутатов Госдумы и членов Совета Федерации.

«С этого момента независимой Счетной палаты в стране нет, — говорил Юрий Юрьевич в интервью «МК». — Кто девушку кормит, тот ее и танцует. Кто ставит человека на пост — от того этот человек и зависит». По словам Болдырева, Счетная палата в ее нынешнем виде — это, по сути, дублер Контрольного управления Президента «с некоторой публичной симуляцией независимого контроля».

О том, сколь незначителен политический вес нынешней Счетной палаты свидетельствуют и последние события, связанные со сменой ее главы. Кудрин освобожден от должности Советом Федерации (по представлению президента), в то время как в законе о СП черному по белому написано: «Председатель Счетной палаты досрочно освобождается от должности решением Государственной Думы».

Нет, по Конституции все как раз сделано правильно: по Конституции, исправленной и дополненной в 2020 году, назначение на должность и освобождение от должности главы Счетной палаты находится в ведении Совета Федерации. Ну, то есть Основной закон поправили, а привести в соответствие с ним закон о СП за два с половиной года так и не удосужились. Похоже, просто забыли.

Но честно говоря, язык не поворачивается упрекать на этом основании парламентариев и прочих ответственных за законотворчество слуг народа в пренебрежении своими обязанности. Есть у них и более важные дела, связанные с более важными органами власти.

ЭТО МОЖЕТ БЫТЬ ИНТЕРЕСНОЕЩЕ ОТ АВТОРА

52 КОММЕНТАРИИ

  22. That’s because not only has full body coaching been shown to be consistently
    efficient, it’s also time environment friendly. Five of the six coaching routines highlighted on this article call
    for simply three coaching days per week.
    With that mentioned, a 6-day exercise split
    could additionally be the best choice for advanced trainees
    eager to continue gaining measurement and/or strength.

    When you compete you want to be an lively member, so make sure
    it’s up to date. You can full this online, and you’ll be emailed
    a replica of your ‘membership card’. I encourage you to pick a contest with the least amount
    of travel as possible. If you’ll be able to sleep in your personal bed previous to the competitors,
    this can reduce the stress of getting to determine all those travel details.
    If you’re uncertain, you’ll be able to at all times email your State
    or Provincial Registrar and they can provide that information to
    you. This is why you want to treat your first competition as
    a studying expertise greater than anything else.
    What you should notice is that the primary competitors
    isn’t necessarily about ‘testing your energy’, however quite, learning what the competitors setting looks
    and seems like.
    The objective of any powerlifter is to lift as much weight as potential in every of
    these three workouts. Afterward, these three lifts are added
    together to represent the «whole» quantity of weight lifted that represents this athlete’s effort.
    The objective is to concentrate on one major raise every day
    whereas incorporating variations, tempos, and equipment to deal with weaknesses and improve general efficiency.
    That Is one thing you’ll find in all the most effective powerlifting packages.
    How you carry out the squat, bench press, and deadlift as a powerlifter
    will be a lot completely different than if you are
    a bodybuilder.
    If you determine to take your first steps within the sport and need to raise in an independently drug examined
    organisation with an established network
    of native divisions, choose British Powerlifting. The
    USPA is certainly one of the largest powerlifting federations created by lifters, for
    lifters. With over 350 competitions nationwide, lifters from all ability ranges are offered a chance to showcase their efforts in a protected and aggressive setting.
    One Other necessary facet of a powerlifting program on the competitive level is that it should
    build as a lot as a peak, usually involving a powerlifting
    meet. This is why it’s essential to build as much as and perfect the strategy of the big three lifts
    at lighter weights, progressing slowly to take care of
    that type. Not taking sufficient rest is a standard mistake in powerlifting coaching and can result in decreased efficiency.

    Surrounding yourself with like-minded individuals offers encouragement, accountability,
    and access to useful data and assets. Here’s tips on how to turn into part of the
    powerlifting neighborhood and stay inspired. Again, power
    is expounded to time so using a lighter load that might be pushed quicker will generate the next pressure output.
    This actual load will range barely for movements, however it lays somewhere around 60-70%1RM.

    The first program is for these new to the large
    three lifts and heavier power training normally. It’s also a great supplementary exercise for
    the bench press and encourages healthy shoulder range of
    motion. As A End Result Of these muscle tissue are smaller than the pecs and delts,
    they are usually a weak point for brand spanking new powerlifters.

    The sport is ruled by the Worldwide Powerlifting Federation, which lays out
    the rules and requirements for competition. If you determine to compete in powerlifting,
    you are capable of do so within the raw or geared up
    division, although I extremely suggest beginning in the raw division.
    For many people who discover themselves involved in sports in highschool
    and university who liked to coach and compete, there are few opportunities as
    an adult to proceed such actions.
    However, solely relying on the big three would possibly develop some muscle imbalances
    down the line, and may additionally limit the whole training quantity you are capable of
    do. This exercise will both give you specific follow on the two power lifts, in addition to
    provide some additional accessory work for the prime movers.
    It’s up to you if you want to carry out this train with a very
    strict and still torso, or use a bit more momentum to get the bar up.
    Comparable to the pause squat, the paused deadlift is a daily deadlift that you’ve added a pause to.
    Generally, the pause is added simply an inch or two off the bottom,
    which is the biomechanically weakest a half of the lift
    for many lifters.
    Powerlifters must follow a training regimen to correctly
    prepare all three lifts. A frequent approach
    is to coach for 2 days and then take one to two days off, depending on particular person wants.
    This allows the body and nervous system to get well adequately, decreasing
    the danger of overtraining and enhancing long-term performance and
    injury prevention. Bear In Mind, powerlifting is a demanding sport,
    and correct restoration is significant to maintaining peak energy and consistent progress.
    The energy phase, often often recognized as the peaking
    phase, is the place the lifter builds their maximal strength for competitors.
    The lifter trains with very excessive intensity of 90% or extra between 1-3 reps to refine approach, boost power output, and obtain peak performance.
    The energy section is often transient, lasting a few weeks main up to a contest.

    On this blog we share all of the things we want
    we knew when getting began. On a private stage, I’ve been dedicating myself to the world of powerlifting for the past 15 years, having each
    competed and coached at the highest stage. If you’ve got never
    done a powerlifting competitors, then you definitely won’t know what a weigh-in or warm-up
    room looks like.
    These guidelines are in place in order that lifters are all judged
    to the same normal and that no individual lifter is seen to have an advantage
    over another. Powerlifters are concerned about how
    one can manipulate the motion to recruit as much musculature as
    possible. There are qualifying requirements to compete at a Regional Championship, because the goal is to
    convey the next degree of competition to those events.
    However, not all countries are sufficiently big to have a Regional Championship.
    Relying in your power and need, you’ll find a way to
    compete at 5 levels of competition. Usually, you should compete at each
    degree in the order that is outlined below so as
    to qualify for the next.

    References:

    best natural steroids supplements (Lucretia)

  23. If you need to take it up a notch, carry one foot off the bottom and
    slide it again a couple of inches however don’t put it again on the floor – hold the toes a few inches off the ground.
    Then, as you balance on the one foot, keep your hips even, focus your eyes ahead,
    and press out and back in whereas maintaining
    the core strong and resisting the pull to rotate. The half-kneeling Pallof press targets major core muscles whereas selling good posture
    and stability. You can place one knee on a cushion or lay down an exercise mat to make the exercise more comfy
    to perform. The exercise requires a secure, secure anchor
    spot that can hold a resistance band that’s pressed using the Pallof maintain, working the core in the
    course of. The standard Pallof press is an excellent exercise, but it’s not probably
    the most thrilling core exercise going round.

    It is called after physical therapist John Pallof,
    who popularized it and lately has gained recognition in each rehabilitation and energy training settings as
    a outcome of its simplicity and effectiveness. The Pallof Press could be carried out utilizing
    a resistance band if you wouldn’t have access to a cable machine.
    Merely loop a resistance band around one
    thing stable at weight height and perform the Pallof Press as usual.
    Practice the banded Pallof press methodically and slowly, to ensure that you are holding the
    right posture and working the targetted core muscle tissue.
    As your degree of ability improves, you’ll find a
    way to enhance the speed of the actions but nonetheless give attention to sustaining the strain to
    better work your core. Bringing the chaos to the Pallof press
    is certainly an excellent thing for your core power.

    If you might be aiming to build energy and often raise weights, then the Pallof press can help strengthen and define muscles that you want for liftings, such as the pectorals and
    the glutes. Here’s tips on how to carry out the Pallof Press with a resistance band at
    home. Take crunches, for example, which chisel our six-pack muscular tissues through spinal
    flexion movement, or Russian Twists, which sculpt our waist by training our obliques via rotation. As A Substitute, try the kneeling or half-kneeling version of the train (below) so you possibly can practice
    your core’s anti-rotation and avoid straining your knees.
    This variation is very helpful for many who need a portable and
    convenient core exercise possibility. The Pallof Press train could be carried
    out with minimal tools, corresponding to a resistance band or a cable machine which makes it a perfect plus simple train to include in programming.
    It may also be modified to go nicely with totally different fitness ranges which makes
    it accessible for both beginners and advanced athletes alike.
    When you first start this train, select a band with low resistance
    you could comfortably control for the Palloff press actions.

    Selecting a decrease resistance will assist you to get the technique down with out injuring weaker
    muscle tissue. As your energy and health enhance, move up
    via the different levels of resistance supplied by numerous bands, to increase the issue of the exercise.
    The Palloff press requires a resistance band and
    a safe anchor point that will not break or transfer whenever you put
    it beneath pressure in the course of the exercise.

    This anti-rotation is one of your core’s primary features, and a key to extra balanced strength in your
    midsection to support your spine. The Pallof press is an train that primarily works the core muscles,
    together with the rectus abdominis, obliques, transverse abdominis, and
    erector spinae. Start by standing at a distance where the band
    or cable is taut however not overly stretched. Your feet should be shoulder-width aside, and your body must be aligned with the anchor level.
    Experiment with slight adjustments in distance to
    search out the spot where you’re feeling secure but challenged.
    Remember, the major focus is on maintaining
    a braced core and resisting the rotational pressure, not on how far you would possibly be from the anchor.
    The Pallof Press is a extremely effective exercise for building
    core power and stability.
    Standing within the incorrect position, like too shut or too far from
    the anchor level, is a mistake that may alter the strain and impression of
    the exercise. This often occurs because of a lack of know-how of
    train motion mechanics or simply mimicking others with out adjusting for individual wants.
    You can do the Pallof press before training to activate the core and total body muscular
    tissues effectively.
    Right Here is an in depth step-by-step information on correctly doing the banded pallof press.
    He also loves to assist others to achieve their fitness goals and spread the knowledge where needed.
    Matthew’s other passions embrace studying about mindfulness,
    strolling through nature, touring, and always working to improve general.
    This beginner’s variation will assist you to to maintain higher steadiness and stability
    of your core should you select to do the Pallof press in a kneeling position. The vertical Pallof press is an excellent anti-extension movement since you have to stop your body from extending backward.
    You’ll want either a double-handle rope attachment for cables or single bands for
    each hand. Plus, your again and spine will also experience
    the optimistic effects of this nice train as a result of training proper posture and
    optimal core power is essential for stopping back pain.

    References:

    where to buy steroid pills — Benjamin —

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Пожалуйста, введите ваш комментарий!
пожалуйста, введите ваше имя здесь